多式聯(lián)運新政被18個部門合推 把握好五項利好

2017年1月4日，交通運輸部官網(wǎng)全文刊發(fā)了，由交通運輸部、外交部、國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合發(fā)布了的《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出“力爭實現(xiàn)2020年多式聯(lián)運貨運量比2015年增長1.5倍”的發(fā)展目標。

利好一：簡政放權 為多式聯(lián)運“松綁”

《通知》明確提出，獲得公路、道路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業(yè)務經(jīng)營資質或者國際貨運代理備案的企業(yè)，可獨立開展與其主營業(yè)務相關的多式聯(lián)運活動，或者聯(lián)合其他具有相關資質的企業(yè)組織開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動，不得對其增設新設新的行政審批事項。

看點：為了讓更多有能力或者有意愿的企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務，《通知》放低了市場準入的門檻，簡化了行政審批流程，緊扣《通知》中“鼓勵”兩字。

不過，放寬條件，不等于放松對服務質量的要求和風險防范的監(jiān)管工作。《通知》還強調，在安全監(jiān)控、責任擔保、風險防范等方面，加強事中事后監(jiān)管，逐步建立多式聯(lián)運經(jīng)營信用考核評價體系與獎懲聯(lián)動機制。

為了進一步引導企業(yè)誠信經(jīng)營，對這類企業(yè)，《通知》要求給予“優(yōu)先辦理、簡化程序”等優(yōu)惠政策。

利好二：夯實基礎 提升聯(lián)運銜接效率

《通知》從多式聯(lián)運基礎設施的布局、重要多聯(lián)運節(jié)點的多種運輸方式的銜接、服務規(guī)則的銜接、法規(guī)制度間的銜接與協(xié)調等方面，進一步推動多式聯(lián)運的發(fā)展。

如在“完善基礎設施網(wǎng)絡”方面，《通知》要求，“支持具有公共屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享等。”

看點：多聯(lián)聯(lián)運，重點在一個“聯(lián)”字。我國多式聯(lián)運發(fā)展仍處于初級階段，企業(yè)開展這一先進運輸組織方式的障礙頗多，就與“聯(lián)”有關。

“聯(lián)”的障礙體現(xiàn)在“硬”和“軟”兩個方面。“硬”是指，規(guī)劃脫節(jié)導致交通基礎設施銜接不暢：基礎設施的不足、具有多式聯(lián)運功能的物流節(jié)點較少或功能不完善。“軟”是指，制度、標準、法規(guī)上的脫節(jié)。

有專家指出，這導致目前多種交通方式看似無縫銜接，但由于鐵路、公路、水路等不同運輸方式管理體制的相互割裂，各自的運單、載距等差別巨大且無法互認，關檢的規(guī)則效率也各不相同。

因此，《通知》要求進一步加強，與多式聯(lián)運有關的基礎設施網(wǎng)絡、轉運微循環(huán)系統(tǒng)、服務規(guī)則、法規(guī)標準等方面的工作。

而且還重點提到了—“優(yōu)化內陸無水港節(jié)點布局，完善口岸服務功能，引導以貨運功能為主的機場合理布局”，“研究推進具有馱背運輸、雙層集裝箱運輸需求且技術經(jīng)濟合理的鐵路通道設施技術改造”。“重點推進全國主要港口集疏港鐵路、公路建設，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進出站場配套道路設施。加快航空貨運樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯(lián)專用公路項目建設，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線。”

利好三：苦練內功 提升市場競爭力

《通知》要求，從“推廣先進運輸組織形式”、“深化鐵路和貨運價格改革”、“培育多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)”、“豐富聯(lián)運服務產品”這四個方面，深化行業(yè)改革，創(chuàng)新運輸服務模式。

看點：我國多式聯(lián)運發(fā)展的相對滯后，有上面提到的基礎設施和頂層設計的問題，需要注意的是，也有企業(yè)提供的多式聯(lián)運產品不能完全滿足市場需求、價格不具有市場競爭力的原因。

什么樣的運輸組織模式更受客戶和市場的青睞?什么樣的服務方式更具市場競爭力?面對不斷細分的市場和愈加專業(yè)化的需求，又該在哪些方面提升企業(yè)自身的專業(yè)服務能力?《通知》給了出具體的建議。

利好四：加強信息 資源共享 提升技術支撐能力

《通知》明確，“依托國家交通運輸物流公共信息平臺、電子口岸公共平臺等現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)建立多式聯(lián)運公共信息資源平臺”，“……探索發(fā)展模塊化汽車列車”，“優(yōu)先推廣使用1200mm×1000mm標準托盤”，“鼓勵企業(yè)研發(fā)應用跨運輸方式的吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉運專用設備。研發(fā)鐵路雙層集裝箱專用平車、鐵路馱背運輸專用載運工具、半掛車專用滾裝船舶等專業(yè)化裝備和配套機具。”

看點：發(fā)展多式聯(lián)運被認為是物流業(yè)降本增效的一種有效方式，這需要提升全行業(yè)的信息和資源共享能力，比如說，在通關查驗方面的信息共享，有利于提升不同運輸方式切換時的通關效率；運力調配、班線計劃等數(shù)據(jù)資源的互通有無，貨主和承運企業(yè)能更合理地安排運輸計劃;托盤的標準化，能提升裝卸和轉運效率、降低貨物破損率。專業(yè)化聯(lián)運設備的普及，最直接的利好體現(xiàn)在提高多式聯(lián)運的服務能力和水平上。

利好五：統(tǒng)籌優(yōu)化 多式聯(lián)運拓市國際正當時

《通知》強調，“統(tǒng)籌國際聯(lián)運有序發(fā)展。研究完善國際多式聯(lián)運培育期扶持政策，推進市場化自主運營”，“深化大通關體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)新海關多式聯(lián)運進出口貨物監(jiān)管模式，探索建立對高資信多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)實施免海關封志制度，加快國家多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心建設”，“加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，強化與國際多式聯(lián)運規(guī)則對接”。

看點：“一帶一路”國家戰(zhàn)略的深入實施，物流企業(yè)加大了“走出去”的步伐。在貨物運輸?shù)倪^程中，綜合利用公、鐵、水、空等不同的運輸方式的多式聯(lián)運的價值愈發(fā)凸顯。看到商機，但切忌一哄而上，這就需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃，減少惡性競爭和資源浪費。

企業(yè)要在國際市場上大展拳腳，除了提升自己的服務能力之外，與“一帶一路”沿線國家在技術標準、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換、通關報關、資質認證等很多方面，需要我國與他國的相關政府職能部門的溝通和合作。這是拓展國際聯(lián)運市場過程中非常重要的。國際運輸交流合作的力度，在一定程度上決定著企業(yè)在國際市場的多式聯(lián)運的布局和發(fā)展。